岁末岁首，许多农民工铁心一年忙绿，运筹帷幄回家过年。但不少农民工突出是建筑行业农民工来信反应，干完活却莫得如期足额拿到工资。

　　为何农民工反应欠薪问题多为建筑行业？关系问题怎样科罚？带着这些问题，记者进行了探望。

　　近况究竟怎样？

　　垫资开垦的“资金链条很是”模式，导致农民工成风险承担者

　　2025年12月29日，湖北十堰市郧阳区，记者在瑟瑟寒风中见到了来信反应欠薪问题的农民工王明（假名）。

　　“2020年至2024年，我在郧阳区‘汉水金岸’小区面容作念瓦工。”王明说，施工时间，“包领班”每月给1000至2000元的生计费，并商定：工资按施工面积计较，每年年底结算一次。

　　“直到目下，只在2020年底结过一次工资。”王明说，“所有欠我9万多元。咱们沿路参与这个项方针有127东说念主，姜被拖欠工资725万余元。”

　　“面前一些建筑工地雇用农民工，仍收受日常付一些生计费，工程铁心或年底时才结算工资的支付式样。”长久温雅农民工欠薪问题的中国社会科学院法学讨论所讨论员、社会法室副主任王天玉认为，这就可能出现拖欠工资的问题。

　　除了王明，近来，本报接到不少农民工的投诉：

　　甘肃兰州市农民工姚师父示意，2023年8月至10月，他们5东说念主在甘肃公航旅金融仓储基地（二期）面容承担抹灰责任，仍有9万多元工资未支付；

　　河北张家口市农民工刘师父示意，他们3东说念主2024年3月至6月在河北大厂回族自治县“潮白河孔雀城紫涵园75号楼”作念二次构造工，于今仍被拖欠4万元工资；

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　　拖欠工资的根由是什么？

　　记者就“汉水金岸”小区面容欠薪问题采访了湖北十堰市郧阳区住建部门负责东说念主。他先容：“小区的开垦单元是十堰市镕鑫大业房地产开发有限公司，施工总承包单元为湖北申昌开垦有限公司。”他示意，因为这个小区选址欠安，预售时屋子卖不出去无法回款。镕鑫大业公司本人资金不及，无法支付给施工单元工程款；施工方也无资金赓续小区开垦，更无力支付农民工工资。

　　房地产面容卖得好不好，属于开发商应该承担的投资风险，也要农民工承担吗？又名建筑行业从业者示意，层层垫资施工在行业内仍然存在。这种“资金链条很是”模式，让农民工也成为最终的风险承担者。

　　“开发商条目总承包单元垫资，时时支付一部单干程款便条目开工。之后总包条目分包单元垫资，分包单元再条目‘包领班’垫资。”王天玉先容，一朝开发商因决策问题无法支付工程款，总包单元就无法向下家谱付工程款，临了风险传导到农民工身上，农民工也就拿不到工资。

　　注意为何失效？

　　犯法转包、挂靠，导致保险农民工工资的法规轨制落实不力

　　“2020年《保险农民工工资支付条例》（以下简称《条例》）等出台后，注意农民工欠薪的法规轨制齐比拟完善了。”司法部法律解救“宽解动作”巨匠参谋人、北京福茂讼师事务所主任时福茂说，问题照旧出在具体轨制的落实上。

　　注意欠薪，最初要明确“发工资的职守东说念主是谁”。为此，《条例》章程了施工总承包单元代发轨制，并章程分包、转包单元拖欠农民工工资的，均由施工总承包单元先行璧还。若是这项章程落实到位，即使收受“资金链条很是”的垫付模式，也将很猛进度减少欠薪事件发生。

　　然则，时福茂先容，本质中个别施工单元将工程犯法转包、犯法分包，部分心态分包层级多达5—6级，还有的收受“挂靠”式样，借用其他公司格局承揽工程，内容施工主体和备案施工单元并不一致，“连年来关系部门加大查处力度，一些公司就收受‘借用东说念主员’等更袒护的式样。”

　　“这就可能导致总承包单元代发轨制破碎。”王天玉解释，有的工程层层转包后，施工总承包单元根底不知说念谁参与了施工，米兰体育官网也就不可能去给农民工发工资。农民工也不知说念该向谁催讨工资，证据用工关系也有勤恳。

　　“汉水金岸”小区面容即属于这种情况，郧阳区住建部门负责东说念主先容，小区4号楼、5号楼，开垦登记施工单元为湖北申昌公司，内容施工方是黄某等两名“包领班”率领的包工队。

　　“咱们和申昌是‘挂靠’关系，和他们签了‘公约’，借用他们的名头施工。”黄某对记者示意。

　　郧阳区住建部门负责东说念主示意，申昌公司远在距十堰数百公里的鄂州。而况申昌公司也曾莫得承建工程的才能，无力支付农民工工资。

　　用工实名制不休是另一项蹙迫轨制。《条例》章程，“施工总承包单元大约分包单元应当照章与所招用的农民工签订干事合同并进行用工实名登记”“未与施工总承包单元大约分包单元签订干事合同并进行用工实名登记的东说念主员，不得参预面容现场施工。”

　　“应该说，用工实名制不休明确了发工资的对象，通过工夫技能对每名工东说念主的工资账户进项进行监控，就能第一时刻发现欠薪的问题。”郧阳区东说念主社部门关系负责东说念主示意。

　　本质中，实名制落实不到位的情况依然存在。河北张家口市又名“包领班”告诉记者，在我方施工的工地，登记的是一批东说念主，内容干活的是另一批东说念主。“目下不少地点条目‘实名扫脸’进工地，咱们就另开一个边门。”

　　上文提到的刘师父也告诉记者，我方从没遇到过需要实名登记的情况，“听齐没传闻过。”

　　王天玉示意，一些农民工哀悼实名制后，个东说念主工资活水纳入监管，要承担征税等“罕见资本”，我方也会协作秘籍实名制。

　　此外，《条例》对“农民工工资专用账户”进行章程：“施工总承包单元应当按照关系章程开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程开垦面容农民工工资。”对此，王天玉先容，本质中，亚博体育个别地点监管不到位，导致这些轨制流于体式。“比如工资保证金，可能仅仅应对检讨时‘过一下账’。”

　　记者了解到，旧年发生在山西洪洞县的一桩农民工欠薪案中就存在肖似情况，工程施工总承包单元以开具保函的体式树立了工资保证金，但保函有用期内仍有农民工被欠薪。

　　维权难在那处？

　　企业用工不步调、干事监察法则力度不够，农民工自我保护才能不及

　　“企业用工不步调是农民工讨薪维权难的蹙迫原因。”时福茂示意。

　　据了解，用东说念主单元与农民工之间不签干事合同以致任何书面公约的情况相当多数。“工地上大多是包领班招东说念主来干面容，许多是熟东说念主、亲戚，认为没必要签。巧合在这里干几天就得去找别的活干，签合同反而受拘谨。”山东菏泽市农民工郑师父示意。

　　穷乏合同公约，导致农民工讨薪时难以提供能客不雅讲明注解干事关系和工资内容金额的笔据。

　　甘肃兰州市农民工姚师父遇到欠薪后，去干事监察部门举报，手里却只须一张班组长手写的“欠条”，内容仅包含“抹灰面积”、8月份和9月份收到工资数额等，也莫得加盖任何公章。

　　在“汉水金岸”小区面容务工的魏师父示意，早在2020年工程第一次出现欠薪时，我方就曾到干事监察部门举报。但那时我方拿不出任安在该工地务工的讲明注解，干事监察部门示意难以处理。

　　刘师父则示意，因为我方莫得合同，或其他不错讲明注解事先商定工资数额的笔据，用工方不招供我方见解的工资数额，维权堕入僵局。“我在工地上的责任是砌砖，理论商定好总价12万余元，可目下用工方对这个数不认账，我也没宗旨。”

　　“干事保险监察行政法则力度不够是农民工讨薪难的又一原因。”时福茂示意，用工方欠薪，大约不按条目签订用工公约，九九归一齐是犯法举止，齐需要法则部门给以校正处罚。但面前下层干事监察法则力量不及，连年来又因关系鼎新机构撤退合并，巧合会出现无法覆盖监管需求的情况。

　　郧阳区干事监察部门负责东说念主也示意，我方部门在编且能胜任责任的法则东说念主员仅有2东说念主，很谨慎志法则需求。

　　此外，维权资本高、信息不合称、农民工自我保护才能有限等问题，也制约着农民工讨薪维权的有用性。

　　一些农民工时时先后在寰宇多地务工，跨域讨薪成了难题。在北京务工的农民工张师父示意，我方在山东一个工地被欠薪，“我总不可一直待在山东要钱，还得去别处干活挣钱。挑升去一回资本也很高。”

　　记者在郧阳区大众来访迎接中心讨论又名农民工为何不收受诉讼等式样维权，他告诉记者，“咱们文化水平不高，哪懂得‘诉讼’‘仲裁’是什么。”

　　问题怎样破解？

　　镌汰建筑业农民工发薪周期，强化干事监察法则力度，提供法律解救

　　近日，“汉水金岸”小区面容多名务工东说念主员告诉记者，他们拿到工资了。据悉，郧阳区关系部门多方筹措资金，通过先行垫付的式样，科罚了包括127名农民工在内的200多东说念主近1000万元工资的拖欠问题。

　　“应该说，连年来，各地各部门齐在念念方设法科罚农民工欠薪问题，获取了不少阐发。”王天玉示意。

　　不久前，国务院办事促进和干事保护责任指点小组办公室印发见知，自2025年11月1日至2026年春节前，在寰宇开展治理欠薪冬季动作，目下各地均获取一定后果。寰宇根治欠薪陈迹反应平台上线后，为农民工讨薪提供了不少便利。

　　各地各部门还收受措施，从泉源治理农民工欠薪。举例，湖北某市住建部门负责东说念主先容，目下湖北省大部单干程面容纳入理智工地开垦条目，运用东说念主工智能工夫，终了工东说念主实名制相差工地、披发工资实时数字化监管。而对“三包一挂”（即犯法发包、监犯转包、犯法分包、挂靠施工），许多地点先后开展专项整治动作。旧年11月，最妙手民法院还发布开垦工程质地保护典型案例，明确惩治“三包一挂”等危害开垦工程质地的犯法举止。

　　建筑业农民工欠薪背后仍存在一些结构性问题，需言简意该。

　　“农民工一般齐是面容铁心或年底发现被欠薪，这时去维权，施工方和包领班齐已离场，很可能‘找不到东说念主’。”王天玉冷落：不错挑升出台章程，镌汰农民工工资披发时刻周期。

　　“根据岗亭情况，相宜日结的日结，相宜周结的周结。”王天玉进一步解释，若是出现欠薪，农民工能实时发现。此时去维权，不会找不到施工方；既然施工还在进行，工程款详情未“见底”，施工方还有资金给工东说念主发工资；也便于对责任量、工资数额进行举证。若是因犯法转包、挂靠影响讨要工资，关系部门也能实时发现、取证。

　　“欠薪属于犯法举止，该进行行政处罚的一定不可推给团结、仲裁。”时福茂强调，照旧要强化干事监察保险行政法则力量，不错接洽优化建立挑升法则军队。

　　此外，许多农民工齐反应，对法律不了解不练习，是其讨薪维权的蹙迫抨击。时福茂冷落，根据法律解救法关系章程，农民工遭受欠薪问题时不错请求法律解救。但本质中，许多农民工不知说念我方不错或怎样请求法律解救。“需要司法行政等部门在农民工群体中加强宣传，让农民工群体了解寻求法律解救的渠说念。”

　　《 东说念主民日报 》（ 2026年02月02日 07 版）